导语:近日,工信部出台“史上最严”手机卡实名制的消息引发热议,“最严实名制”规定自201591日起,电信运营商在通过各类实体营销渠道销售手机卡时,将要求用户出示本人身份证,并当场在第二代身份证读卡器上进行验证。有媒体报道称,未实名的手机用户或将按批次被停机。
>> 手机卡实名制由来已久
    手机卡实名制并不新鲜,早在2010年,国家工信部就曾推行过实名制政策。2013年,工信部又发布了《电话用户真实身份信息登记规定》,并于当年91日正式推行手机实名制。只不过,“实名制”推行的这些年来,效果并不好。不仅很多报刊亭能买到非实名手机卡,网上更是有无数商家兜售非实名手机卡。这些未经身份核实的手机卡被称为“黑卡”,许多“黑卡”被人利用进行电话短信欺诈。今年1月新华社报道称,我国手机“黑卡”数量超过1.3亿张。
    为打击“黑卡”,20151月,工信部、公安部、国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》,要求自2015111231,在全国范围联合开展电话“黑卡”治理专项行动,重拳整治“黑卡”。其中包括,201591,电信企业要求各类实体营销渠道全面配备二代身份证识别设备,在为用户办理电话入网手续时,必须使用二代身份证识别设备核验用户本人的居民身份证件,并通过系统自动录入用户身份信息;不得委托未配备二代身份证识别设备的社会营销渠道办理电话用户入网手续,多项实名制落实措施被业内称为“史上最严”。[详细]

    “个别媒体强调的9月1日,其实是全国运营商的各类营业网点全面配备二代身份证识别设备的时间,但苏州各营业网点已经提前完成了任务。”某运营商知情人士表示。从2013年起,新办理手机卡就已经必须出示个人身份证了,但当时一直是工作人员手动录入,并没有配备身份证识别设备。而今年9月起,各网点将全面配备身份证识别设备。[详细]
>> 未实名手机用户会被停机?
    根据电话“黑卡”治理专项行动工作方案,对201391日前入网的未实名老用户,电信企业要在其办理新业务、更换移动电话卡时依法要求其进行补登记,确保在20151231日前本企业全部电话用户实名登记率达90%。“我们会以短信、电话的形式,通知市民他所持有的手机卡没有实名登记,邀请他们尽快通过官方渠道进行补登记,以免影响正常使用。”某运营商表示。
    有媒体报道称,91日后还没有进行实名登记的用户,办理资费调整、业务查询等都将受到限制,而且不排除“停机”处理可能。也有媒体报道,未实名的手机卡将按批次停机,不过,停机前会有短信提醒。对此,苏州某运营商表示:“根据相关部门的要求,从7月起,对未确认实名登记的用户实施部分业务办理受限,但不会停机处理。”[详细]
>> 手机卡实名制是国际化趋势
    事实上,世界上不少国家和地区对手机卡都实行了严格的实名制,比如我国香港地区、澳大利亚、美国、韩国等。
    香港
    在中国香港,预付费的手机卡不需要实名登记,但是这样的手机卡有很多服务不能开通,使用者如果想要开通那些服务,必须购买实名登记的手机卡。预付费的手机卡包括一个号码和预付费金额,可以拨打本地和境外电话,使用起来非常方便。但预付费卡一般是游客或者初到香港的人才会选择,对于那些长期待在香港的人来说,预付费卡有很多的缺点,比如来电显示、呼叫转移、呼叫等待、留言信箱等功能都不是免费的,加上香港的手机通话至今都是双向计时收费,所以对于本地人来说,使用这种预付费的卡,费用会非常高。[详细]
    澳大利亚
    在澳大利亚,手机卡的实名登记管理比中国香港更加严格,运营商合约手机卡自然需要实名验证,而预付费手机卡也不能绕开实名验证。
    201310月,澳大利亚出台了手机卡持卡人身份需要验证的规定,如果是预付费手机卡的话,在购买手机卡时并不需要进行身份验证,但当你需要激活使用时一定要提供自己的身份信息。[详细]
    美国
    在美国,按照《通信保障法案》等法律规定,运营商应保证用户信息的真实。用户签约使用移动服务,运营商会要求提供姓名、社会保障号、住址以及
E-mail地址等,有的还会要求提供信用卡号、账单邮寄地址等。社会保障号记录着用户的所有个人信息,包括出生年月、性别、住址、电话、电子邮件地址、驾照号码和以往信用状况等。[详细]
    韩国
    在韩国,购买手机卡需要一位手机名义者的身份证明,即便不是购买者自己使用,不需要自己的身份证件,也需要使用手机名义者的身份进行严格登记。
    韩国的手机个人认证制度是指,如果一个人买手机,要出示包括身份证在内的本人认证资料,如果用别人的身份证开通手机的话,必须要手机的名义者带着这些认证资料出面,如果因为手机名义者在国外或因某种原因不能亲自出面,需要政府行政部门出示的手机名义者的认证资料。除此之外,还要有名义者委任书。[详细]
>> 最严手机卡实名制能减少电信诈骗吗?
    未进行实名登记的手机卡很容易被不法分子利用来进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动。仅2014年,全国公安机关侦办各类电信诈骗、网上贩卖公民个人信息犯罪等涉网案件15.7万起,抓获违法犯罪嫌疑人27.3万人。实行严格的手机卡实名制,能否减少电信诈骗的发生呢?     对此,有网友指出,手机实名制主要针对的是短信诈骗,但未必防得住利用网络改号软件实施的海外电信诈骗,而后者才是目前电信诈骗的大头。有数据显示,此前数年发生的电信诈骗案中,使用网络改号电话作案的占90%以上,电信诈骗团伙99%身处国外。     如何有效遏制电信诈骗?网友观点认为,在手机实名制之外,电信运营商和金融机构的日常监管不可或缺。     一些长期关注民事诈骗的律师指出,银行对个人或机构账户的异动可以进行明确的监控,在电信诈骗事件中,资金转入和转出都是多批次的,并且都体现为单次性资金流向,这在一定程度上降低了监控难度和成本。如果银行都愿意花大力气严格监控这些账户异动,可以对电信诈骗起到防范作用。     “推行手机实名制,这只是打击电信诈骗的第一步。”不少网友表示,期待运营商与银行共同加强行业监管,加大对电信诈骗的识别与打击力度,真正让电信诈骗绝迹。[详细]
——编辑:钱芳
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