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苏州创新构建从严治党“智慧监督”平台 让大数据赋能新时代的监督

□苏报记者陆怡 苏报通讯员 褚新宇 全市37938个党组织、545544名党员和130972名监察对象的相关信息全覆盖,连接24家市级单位数据源,全年365天24小时工作无休,违纪违法行为发生即发现……这不是科幻电影中的虚拟场景,而是苏州市全面从严治党“智慧监督”平台的实战演练。 党的十九大报告中强调:“增强改革创新本领,善于运用互联网和信息化开展工作,推动全面从严治党向基层延伸。”随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入推进,国家监察体制改革的持续推进,新时代苏州全面从严治党工作面临一些现实难题,需要引起重视、加以解决。如何运用好互联网和信息化手段,为全面从严治党插上“智慧的翅膀”?这是当下党风廉政建设和反腐败工作的一道时代命题。 江苏省第十三次党代会上,省委明确要求苏州市“全面推进从严管党治党,为全省作出榜样,发挥示范作用”。在2017年1月苏州市纪委二次全会上,省委常委、市委书记周乃翔也要求:“有机整合党内监督各大要素,力争在全省率先探索建立党内监督体系。”承载了上级对提升纪检监察信息化工作的厚望,苏州市纪委监委全面从严治党“智慧监督”平台应运而生。这套由苏州市纪委监委打造的大规模、高水准、智能化的纪检监督平台,借助“互联网+”、人工智能,探索推动纪法贯通、法法衔接的全新实践,实现对政治生态更加精准画像,将数据优势转化为治理效能,在全省乃至全国都是一个全新创举,为全面从严治党引向深入提供了“苏州路径”。 001b5f10e 苏州市全面从严治党“智慧监督”平台登录界面。 拓展“扫描”半径 实现监督全覆盖 “在以往一些案件中,从领导到‘阶下囚’的过程,往往处于真空地带。从近期排查出的475名违法犯罪监督对象的情况来看,少数监督对象的违法犯罪信息十多年后才被发现。如通过平台发现某社区党员顾某2005年8月就因交通肇事罪被判刑,但一直未受到党纪处分。”苏州市纪委监委有关负责人坦言,全面从严治党向纵深发展,传统模式下一些堆砌已久的难题不可避免地显现出来:监察体制改革后,全市监察对象由44157人增至130972人,有限的人力难以应对大幅增加的数量;政治生态评价体系的各项指标散见于各个部门,“信息孤岛”现象难以打破;海量数据画地为牢,未能充分整合,监督合力难以发挥……这些现实而尖锐的矛盾,何以破解?打造具有苏州特色的全面从严治党“智慧监督”平台无疑是一把利剑。  工欲善其事,必先利其器。该“智慧监督”平台按照“4库N应用”架构组织建设,4库即基础库、行为库、规则库、监督库,N应用即平台实现的多个应用模块,目前已实现43项应用功能。它的高效之处在于打破了“信息孤岛”,拓展了监督半径,采集了市级公检法、组织人事、财政税务、工商等24家单位数据,形成1.03亿条数据信息,平台通过数据清洗、比对、碰撞,深入挖掘其中执纪监督价值。 据苏州市纪委监委相关部室工作人员介绍,通过这一平台可以比对相关数据库,快速查找出监督对象的违纪、违法、犯罪记录,做到对“问题”党员、公职人员的第一时间处理。  以往查找严重违法和犯罪的党员、公职人员,是派员定期去公安机关、法院调取资料,再人工比对,靠眼观等直观感觉一项项实地核查。如今“智慧监督”平台与公检法的信息对接,实现数据信息网上多跑路,工作人员线下少跑腿或不跑腿。涉及党员、公职人员的行政处罚决定、逮捕决定、刑事判决等一经生效,既定事实信息就会自动推送至平台。平台会将基础库中的党员、公职人员的身份信息与治安处罚、刑事案件等信息进行比对,供纪检监察机关随时查找严重违法及犯罪的监督对象,进而及早处置。 这一智能化的优势,在实践中已经得到展现。去年12月,“智慧监督”平台上线试运行第一个月就大展身手,通过筛查发现党员违法犯罪的线索1067条,涉及吸毒、赌博、嫖娼、酒驾等违反治安管理及盗窃、交通肇事、寻衅滋事、虚开增值税专用发票等犯罪,移送纪检监察案管部门核查后,符合党纪立案条件的475条,查实率达45%。如系统比对发现,某非公组织党员陈某2017年11月曾因诈骗被判处有期徒刑两年六个月,经纪检监察案管部门核查后当即移送属地纪委处理,后给予其开除党籍处分。“对照全面从严治党向纵深发展的要求,我们就是想改变传统监督方式,充分发挥大数据的威力,比对相关数据库,快速查找出监督对象的违纪、违法、犯罪记录,如我们近期通过平台发现,某乡镇流动党员周某于今年4月因赌博被公安机关给予治安处罚。对这样的‘问题’党员、公职人员我们将第一时间处理,进一步强化不敢腐的震慑。”苏州市纪委监委有关负责人说。 值得一提的是,“智慧监督”平台中的智能语义识别功能,是在政务系统中的首次运用。对于24家部门的案件、发票、报销、登记等多方面的数据信息,平台可以自动抓取。拿法院数据库来说,面对130多万份判决文书这样非常规格式的“重担”,人工查找相关信息显然不现实。但是通过研发语义识别技术,“智慧监督”平台可以对每份文书进行智能“扫描”,自动抓取所需的关键词,形成结构化数据。 b2ba5ed40 苏州市全面从严治党“智慧监督”平台登录界面。 “雷达”提示预警实现“关口前移” “在2018年元旦春节‘清风行动’作风专项督查中,我们首次通过‘智慧监督’平台梳理出37个疑似违反中央八项规定精神问题样本,其中8条线索列入督办问责范围,有效转化率达21.6%。如发现某区疾病防治中心曾于2017年8月公款购买88000元购物卡用于发放中秋、国庆职工福利,某区乡镇社保所2017年9月至12月多次违规公款吃喝等问题。”苏州市纪委党风政风监督室有关同志在介绍系统运用时自豪地说。 打开“智慧监督”平台中“智慧风险预警”子应用,在“公款购买烟酒”分类内,个别抱有侥幸心理、顶风违纪的单位在这里现了原形。系统工作人员通过预设“烟”“香烟”主题词以及常见香烟品牌品种,剔除烟灰缸、烟感器等品名后,即可在受票单位为全市的党组织(不包括非公党组织)中通过与支出报销、税控发票信息的关联比对,查找出公款购买香烟的单位。有关受票单位名称、开票时间、品名、金额、发票号码等信息在这里一目了然,平台即刻向系统工作人员发出预警。平台还对食堂用品发票明细中的购买“白酒分酒器”“红酒醒酒器”等商品予以重点关注,及时提醒相关单位严格执行“中央八项规定”精神。 如果把交通警示牌看作是行路安全的“善意提醒”,那么,“智慧监督”平台可以说是为规范权力使用安装了“预警雷达”。针对廉政风险防控这一现实痛点难点,“智慧监督”平台在运行中突出“关口前移”。 在高压态势下,党员干部的违纪违法行为日益隐蔽化、复杂化。俗话说,“魔高一尺,道高一丈”。依靠对海量数据进行清洗、组合、碰撞,机器按规则自动输出比对结果,平台炼就了一双“火眼金睛”,它自动筛选出复杂化、隐蔽化、跨区域的疑似违规违纪问题,工作人员确认后进行预警,并提请相关部门及时介入,实现廉政风险的大预警、大防控。比如利用国税税控发票信息,纪检监察机关不仅能获取到某一单位在本地的公款消费行为,对于在外地的行为也可掌握,从而实现对监督对象在外地出差、学习、考察等公款消费行为的在线远程监督。 再如对于行贿人员的识别,系统会将纪检监察机关历年来办理的受贿案件、检察院自侦的受贿案件及法院判决的贿赂中的行贿人信息进行比对,进而发现多次及在多地行贿的人员行为轨迹。如通过平台发现,某个体工商户陈某在周某受贿、滥用职权一案中,向其行贿10000元,同时还发现该个体工商户在另一件赵某受贿一案中作为行贿人也曾行贿20000元。这样的动态跟踪、数字分析,扒掉了违纪违规的“隐身衣”,斩断了腐败分子的“利益链”,切实扎牢织密了权力的笼子和制度的篱笆。 1504601587288 苏州高新区“风清高新”网上纪委 服务决策科学化为治理提供靶向 不同于以往某个部门单一、独立的信息化项目建设,“智慧监督”平台的搭建,致力于连起分散的“数据孤岛”,对地区部门单位的各类数据进行归类、汇总、比对,发现潜在问题、分析历史趋势、比对横向差异,基础信息分析挖掘后产生次生信息,让“信息”开口说话,进而为决策提供参考。 日常生活中,气象、交通的热力地图司空见惯,政治生态的热力地图你见过吗? 将各地区的违法犯罪、违纪违规、作风建设、问责等数据,按照模型算法进行归类汇总、赋分加权,结合全市GIS地理数据信息,形成热力地图,直观展示全市10个市、区以及所属乡镇、街道、开发区的政治生态状况。 掌握新打法,“亮剑”更灵活。“大数据”为提升政府行政决策科学化水平提供新支撑。“智慧监督”平台可以通过智能化的同比、环比、均值比等方式,分析出问题风险突出的地区、单位,为日常监督提供精确指向。平台还可以通过对医疗卫生、教育、环保、工程建设等易发多发行业情况的分析比较,与“寒山闻钟”论坛反映集中问题行业相结合,从而为重点领域的治理提供靶向。 “政治上对党不忠诚、不老实,履职中慵懒无为、脱离群众,作风上不切实际、以权谋私等问题,注定通不过平台的层层‘体检’。它不仅仅是用来反腐斗争、查案办案的一把‘利剑’,它还是选贤选能、奖优罚劣的一把‘标尺’,更是一名维护党内良好政治生态的忠诚卫士。”苏州市纪委监委负责人说。 下一步,苏州市纪委监委将从推进“纪法贯通、法法衔接”模块化、“嵌入监督、政治画像”精准化、“上下联动、数据治理”协同化三个方面着手,进一步在探索完善平台功能、拓展延伸平台半径、优化提升平台运用上下功夫。 市委常委、市纪委书记、市监委主任马士光强调,全面从严治党永远在路上,苏州将继续立足“智”高点,打造“廉”生态,完善好全面从严治党“智慧监督”平台,努力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,努力打造一张具有苏州特色和全国领先的监督执纪靓丽名片。
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[责任编辑:小薇]
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