加快行政执法规范化

□苏州大学王健法学院副教授、硕士生导师 陈仪 当前,行政机关的执法规范化建设任重道远,需要抓紧、抓实、常抓不懈。 党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标和重大任务。严格执法、规范执法是社会主义法治理念对行政机关执法工作的基本要求,是执法公信力的重要保证。当前,行政机关的执法规范化建设任重道远,需要抓紧、抓实、常抓不懈。各级行政机关必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制。 根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》及国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的要求,推进行政执法规范化建设,主要应当从以下几个方面,落实“严格规范公正文明执法”的要求。 明确各级机关权力边界。根据职权法定原则的要求,行政机关必须坚持法定职责必须为、法无授权不可为的基本原则,不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。 健全依法决策机制。2014年杭州汽车限牌、2016年深圳禁摩都曾经把当地政府推上舆论的风口浪尖。重大行政决策涉及不特定行政相对人的权益,影响广泛而深远。为了推进行政决策科学化、民主化、法治化,保证决策质量,提高政府决策的公信力和执行力,重大行政决策程序的规范化实属必要。苏州市在2013年出台了《苏州市重大行政决策程序规定》并付诸实施。2017年6月9日,国务院法制办公室起草的《重大行政决策程序暂行条例(征求意见稿)》向社会公开征求意见,明确规定了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序。重大行政决策的法定化、规范化已呈必然之势。 深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,推进综合执法,大幅减少市县两级政府执法队伍种类,合理配置执法力量,提高执法和服务水平。在“整合执法主体”的过程中,应当解决好授权和委托的制度安排,重视参与型行政、协治行政、协同治理或者社会治理的理念支撑。 严格规范执法程序。2014年底修正的《行政诉讼法》强化了对程序违法行为的审查,对违法法定程序的行政行为,法院可以判决撤销;对行政行为程序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的,法院判决确认违法。因此,各级行政机关及执法人员必须更加强化程序观念,严格遵守法定程序。 规范行政裁量权的行使,合理行政。根据新《行政诉讼法》的规定,法院对“明显不当”的行政行为可以判决撤销,行政裁量权的行使也须受法院审查,不得“任性”。行政机关应通过建立健全行政裁量权基准制度、加强行政执法信息化建设和信息共享等方式,提高执法效率和规范化水平。 全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制,加强执法监督,落实权责统一原则的要求。 诚信守信,保护相对人合理信赖。在诚信社会的构建中,行政机关应带头讲诚信,非因法定事由并经法定程序,行政机关不得随意撤销、变更已经生效的行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,应当依照法定权限和程序进行,并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。 依法履行政府信息公开职责。2017年6月6日,《中华人民共和国政府信息公开条例(修订草案征求意见稿)》公开向社会征求意见。该草案作出了一定修改,如明确写入“以公开为常态、不公开为例外”的原则,加大了主动公开的力度,取消了“三需要”的申请条件等。尽管其目前尚在征求意见阶段,但政府信息公开已成为不可逆转之趋势,行政机关将肩负着更重的信息公开义务,必须正确理解《条例》精神,依法履行信息公开法定职责。
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[责任编辑:方亭]
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